吉尼斯记录经济补助(【2000-2009】新世纪民生保障
接第十次波动民生保障探索，本篇开始介绍民生发展第二篇，民生保障试验，看不同地区尝试（共3667字，阅读需13分钟）
01
2002民生
贫富差距初现
《大腕》中台词说“不买最好，只要最贵”，大概是当时中国富豪和一个群体画像。当时暴发户们的豪车、豪宅、美女相拥都成为媒体报道的“香料”。
，还有人将《福布斯》评选出的中国前50个富豪与国家税务局公布的“私营企业纳税50强”行了比较，结果发现重合的名字只有4个。关于“富人逃税”的话题被讨论了很长一段时间。
这年夏天，自称“亿万富姐”的著名影星刘晓庆因涉嫌偷漏税而被拘捕。
有次刘晓庆说，“其实，我已拥有26家甚至还要多的企业，这些企业投资总需求量已超过50个亿。”如此招摇显富，自然引来很大关注。
当“富人逃税”的舆论日渐汹涌之际，她便成了最“适当”的靶子。据税务机构调查，偷漏税款1458.3万元。
02
2000民生保障
辽宁的社保实验
沈阳是全国经济和重工业发展的重点地区之一，按照苏联式计划经济模式进行工业布局，创造了新中国第一台精密丝杠车床、第一架歼击机、第一台1.25万吨卧式挤压机等无数个第一。
六七十年代，沈阳又陆续建立了煤炭、电力、炼焦、冶金等能源和原材料工业、汽车、拖拉机制造业，以及合成塑料、合成橡胶、合成纤维单体三大有机合成材料和电子工业，成为中国最重要的重工业基地之一。
，到20世纪80年代，设备老化、技术陈旧，产品附加值低、供过于求……各种困难纷至沓来。
到20世纪末，全市主要工业企业生产设备国际先进的仅13.4％，属国内先进水平的仅19.2％。20世纪60年代以前的老设备70％还在运转。
大面积的国企凋敝，使得沈阳工业区几乎成了一座空城。当年兴旺繁华、足以让铁西人自豪的“国企一条街”北二路，如今被称为“亏损一条街”。
而沈阳则是辽宁的缩影。
经济全面下滑的，老龄化社会的阴影也笼罩着辽宁。
2000年，沈阳480万城区人口，60岁以上的老龄人口达70多万，占总数的14.7％。而鞍钢一个企业的退休人员，就相当于深圳市退休人员的五倍。
辽宁在老龄化、下岗、失业、贫困与疾中挣扎。2000年，决定在辽宁进行完善社保体系改革试点，中央在资金上给辽宁以帮助。
试点改革的总目标是“一外三化”，即建立独立于企业、事业单位之外的资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系。
重点内容主要有两项
一是养老保险制度的发放办法的调整和个人计提方式调整。个人账户规模由本人缴费工资11％调整为8％。企业缴费部分不再划入个人账户，全部纳入社会统筹基金。社会统筹基金和与个人账户基金实行分别管理。社会统筹基金不能占用个人账户基金。
二是从2001年1月1日起，国有企业原则上不再建立新再就业服务中心，由企业解除劳动关系，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。
养老保险体系，是社会保障体系的重中之重。辽宁养老保险的改革核心之一，就是“做实个人账户”。
经过20世纪80年代中期以来十多年的改革，中国养老保险体系从表面上看已形成由基本的、企业补充、职工自愿参加储蓄三个层次的养老保险。
，由于以前低工资、高福利的计划经济体制，老职工的积累已经固化在国有资产中，而国家并未对老职工的养老金进行明确的补偿，社保部门为了维持运转，只好“寅吃卯粮”，挪用年轻人个人账户的资金发放当期的养老金，实际上又退回到纯粹的现收现付制。
这使得“统”“账”表面上的划分失去了实际意义，个人账户形同虚设。
辽宁此次养老保险改革试点，就是要使“统”“账”彻底分开，不允许继续挪用新人的个人账户。每个人的账户上都有了一笔实实在在属于自己的钱，这是个人积累体制的开端。
2001年底，辽宁即做实个人账户总额是13亿元。
补足由于做实个人账户带来的窟窿并非易事。在辽宁，事实上是中央和地方政府拿出资金（中央75％、辽宁25％），来偿还养老金的欠账。
，辽宁全省当期养老金收入（2001年为115.8亿元）和当期的养老金支出（2001年为159亿）缺口仍然有几十亿元，再加上辽宁省每年都有新增退休职工，中央还需再补助40亿元，辽宁再掏10个亿，才能实现养老金的足额按时发放。
随着个人账户建立，过去以单位为主体的养老金发放体系也不复存在。社会发放养老金在辽宁的平均数字为每人每月518元（调整标准后为548元）。
经过几年的改革试点，一个独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系已初步在辽宁建立。
03
“百步亭”
打造社会主义宜居乐园
为什么在当今社会矛盾大量涌现时，18万人的百步亭社区近20年始终保持没有邻里纠纷、没有越级上访、没有群体性事件等“十没有”和无违章搭建、无开窗设点、无占道经营等“十无”？
为什么居民都骄傲地说“选择了百步亭，就是选择了幸福生活”？
百步亭地处武汉市近郊，早在100多年前，进城生活的人们在此扯着“冃布篷”居住过渡，后谐音得名“百步亭”。
在开发建设之前，这里到处是鱼塘和沟渠，水电路等市政配套全无。首期开发用地7家房地产公司先后进驻，都因条件恶劣、赚不到钱，又先后退出。
1995年，百步亭集团作为第8家开发企业，踏上了这块土地。百步亭房地产开发提出全新产品定位建设“可持续发展的现代文明社区”。
什么是社区？茅永红理解是“老百姓安居乐业的幸福家园”。这里既要居住安心，又要服务舒心，还要生活开心，物质文明和精神文明全面提供、保证。
宁可少出房10%，也要将所有房屋设计成南北朝向，通风采光，让居民少开空调少开灯；为保证工程质量，他们制定了“三大纪律八项注意”，不准吃施工队一顿饭，不准拿施工队一包烟，违者坚决辞退；组成居民“验房团”，在专家验收的基础上，再从“鸡蛋里面挑骨头”。
真心诚意付出，换来真金白银的回报。首期开盘销售，1000多套房子，一而空。
居民入住了，可问题又来了。大年三十，茅永红让员工回家吃年饭。可初一上班时发现，小区到处是烟头、纸屑、果皮。光靠物业管理，少数人管多数人，解决不了这个问题。必须把社区居民都发动起来，共同参与社区管理。
茅永红在社区带头捡烟头，捡到第三天，员工跟着捡；捡到第七天，社区居民跟着捡。后来，百步亭社区出现了无烟头、无纸屑、无果皮等“十无”局面。
居民参加文体活动的人多了，又有人找到茅永红说“你一片好心，叫我们都出来活动交流，可现在场地又不够了。”
茅永红召集股东开会，提出将中心地段的一个房屋组团不建，拿出地来建社区公园。这话一出，就炸了锅！有股东说，刚过上两天好日子，你又要折腾。别人是铲掉公园建房子，你是推倒房子建公园。直接损失就是1个多亿啊，以后还要贴钱维护，有这样办企业的吗？
茅永红顶住压力，把已经规划的6万平方米房屋，改建成4万平方米的社区中心公园。十几年来，百步亭用于社区的各种公益性投入，累计近10亿元。百步亭社区荣获了建设部首届“中国人居环境范例奖”。
当年的臭水沟、烂泥塘，如今变成了十几万人居住的全国文明社区；当年名不见经传的武汉安居公司，成了百步亭集团，连续多年被评为全国房地产的百强企业。
2000年，社区成立党委，茅永红被推选为党委书记。民营企业家担任社区的党委书记，当时全国尚无先例。为当好这个书记，腾出更多时间为社区居民服务，茅永红辞去了总经理职务。他提出“社区党的干部，要让居民看得见、叫得应、来得快、办得了，一定要成为居民贴心贴肝的依靠。”
十几年来，社区党组织走访了所有的家庭，解决了近20万件问题。社区事有人管，苦有人问，难有人帮，温馨和谐得像个大家庭。
社区建立党群服务中心和信访接待中心，开设一站式服务平台和24小时服务热线，开通网上“小总理信箱”，信息窗口遍布于每个角落。对居民的诉求，实行“首问责任制”，做到“小事不过夜，大事不隔天，件件有记录，事事有回音。”
每年接待信访诉求一万多件次，处理率100%，解决了包括水管漏水、灯泡不亮、出门忘带钥匙、夫妻吵架、半夜小狗噪声扰民等问题，老百姓的吃喝拉撒睡全都管到。
一人走百步不如百人走一步。社区发动群众、多方参与，管理服务社区的工作人员，从10多名专职社区工作者，拓展到5000多名兼职社区骨干，发展到4万多名注册志愿者，成立了170多支特色志愿服务队伍。
百步亭通过组织开展丰富多彩的社区文化活动，吸引广大居民走出家庭、走进社区。
“百步亭万家宴”也是社区活动的一个品牌，迄今已经连续举办了17届。居民用精心制作的“菜文化”，表达对“中国梦社区美”的情怀。
从百家宴到千家宴，再到万家宴，人气越办越旺，影响越来越大，2011年“百步亭万家宴”入选英国吉尼斯世界纪录。省委书记亲赠贺联，“百步亭百步更不停，万家宴万家尽欢颜”。
百步亭坚持发动群众参与社区民主管理。社区通过“六步议事定公约”，推行居民自治管理。
一是多种渠道“提议题”；
二是多方恳谈“出主意”；
三是议事组织“拟方案”；
四是张榜公示“开言路”；
五是专家审查“定公约”；
六是居民表决“说了算”。
多年来，百步亭为我国房地产业可持续发展、为我国和谐社区建设，进行了有益探索并积累了宝贵的经验。
百步亭社区被居住在这里的居民称赞为“绿色社区、安全港湾、温馨家园”，居民们骄傲地说“选择百步亭，就是选择了幸福生活！”
预告下一篇，2000-2009第十次波动民生发展第三篇，世纪初的磨难记忆。