宋初，社会经济由于统治者奉行休养生息、宽减各项赋税，大力樽节支用的政策而得到恢复和发展，财政状况亦称充裕。，未及百年，外侮日甚，内庆太平，居安不思危，靡费不思节，终于形成了二百余年的积弱积贫局面。处此情况下，文恬武嬉，冗兵、冗、冗费倍增，僧道宫观兴作迭起，莺歌燕舞不以为意。悖出既多，必求悖入。于是，借滥征暴敛，挹注财政不足，成为苟安图存的一条重要方策，出现了赋税愈繁重，财政愈困竭，国势愈孱弱，终至于亡的结局。为什么会出现这种情况，问题的症结在哪里？重要的历史教训是什么？归结宋以后一些史家的议论加以分析，主要有以下几端。

宋初休养生息图

一、财政困难的原因分析

兵多、多，坐食租税，使取之于民的大量赋税，用之于无益而无穷的消耗之中。南宋名臣叶适在论及宋代财政困难中，揭示原因不外乎二条:是兵多，豢养了大量冗兵，不耕不战，但食于，虽然面对强敌逼境，朝廷却宁受屈辱和平，贡纳巨款，乞求苟安。

是多，人事机构臃肿真能忧国为民办事者少，多数是侥幸依附势要混事。坐享爵禄的蠹虫之类，其中既有一大批承袭父辈封荫的贵胄子弟，又蓄养了一大批坐而论道，不能办实事的士子者流。说白了就是吃货多，办事的人少。下面分别对其兵多、多坐食租税的情况略述大概。

宋人募兵图

二、无用之兵的规模

宋行募兵制，兵分三种一称禁，属于天子的卫兵。其职为守卫京师备征戍之用。太祖时已有禁十九万五干人，半数驻京，半数更戍，太宗时扩增为三十五万人，真宗时再增为四十三万二千人，仁宗时更增为八十二万六千人，连同另一称为“厢”的地方兵员四十三万人，全国员共达一百二十五万九千人之多，当时用于养兵的费用几占全国赋税收入的十之七八。

大量队，来自招募，长期脱离生产劳动，不但影响农业经济发展，而且不论禁、厢兵都处于“生于无事，而饱于衣食”的状态，既缺经常训练，将骄士情，甚至领粮时还要雇人挑负，禁习于嬉游，骑兵不能披甲上马，地方厢兵则只能从事杂役而不知兵事，可以说豢养了上百万的老爷兵，战斗力是不强的。其三为按户籍推选或出于雇募的地方“乡兵”，自人数亦不少。专为防守乡里、维护治安之用，所有开支由地方自筹，但多用附加浮征赋税解决。

王安石变法图

神宗时，王安石执政曾一度改革兵制削减兵额，节省兵费，但变法失败，故态复萌，徽钦两帝时兵额又大增，兵多而冗直至南宋情况未变。于是，增赋增税，以致种种苛敛名目，往往借需名目而起。养兵与增税就成为相互依存的条件了。

三、无用之的数量

宋初设制职，只尚有定数，其后，由于实行恩荫、荐辟，广滥失限，从中夹到地方机构越增越多，冗冗员也越来越多，如“恩荫”之制，凡封本人后，子孙亲族可以顶替荫补，代代相承，以致有无职者十常八九，俸禄则照支。又有一种“任子”之制，规定皇帝每三年举行郊祀大典时，朝廷中大小各，均可恩荫及子，授予一定职，每经一次郊祀，“任子”的员常达数千人之多，即令尚属怀抱婴儿，也不例外。十年之中就增加一万二千额。

皇帝郊祀大典“恩荫”图

继后，逢到灾年，凡地主能开仓出粮，修城筑工者，也可授，到微宗时更变成公开的卖，可见滥冗已极。据仁宗时任户部副使的包拯在上疏中记述真宗时文武员总计已达九千七百余员，仁宗时内外员增至一万七千三百余员，超过一倍多。至于一般候补员，更不知其数。，属于宗室吏员受禄者又有一万五千多，各级府中，虽不受俸禄而靠贪贿为生的吏员，为数更多了。

四、宋代员的工资福利

宋代员任用既冗而滥，而制禄之厚又是历代少有。俸禄最高的如宰相、枢密使，月俸三百千，节度使月俸四百千，另有春冬服、绫二十匹、绢三十匹、绵百两供应。其余各俸钱，衣帛均按品大小差等供给。，尚有禄米，每月发放，随品为差，内另有职俸钱，外则有公用钱，各级员的随从人员衣粮、伙食茶酒厨料，柴炭马料等也以各种津贴补贴名目资给。任职地方的外还给予四十顷以下不等的职田。大量的员既享受优厚的俸禄待遇，又享受名目繁多的包干供给制待遇。

出土的宋代钱币图

历朝历代设原是为办事需要，可是宋朝当时的员，却大多属于坐食租税，坐领优厚干俸的混事者流。仁宗时大臣贾昌期在上书中曾对此种情况算了一笔帐江淮岁运粮六百余万石；以一岁之入，仅能充期月之用，三分之二用在粮，三分之一用在冗食(指禄)。清楚说明取自百姓的租赋所得，全被兵和们吃空了。到了微宗时察京主相，员更滥，仅挂虚衔领实俸的节度使扩增到八十余员，属于留后观察等虚职员则多至数千员，还养了一批支高俸、专事颂扬朝政，不办实事的学士待制衔的员一百五十余人，除了支给各类员高俸外，蔡京还以个人亲疏好恶为别，动辄亲书笔帖(批条子)给榷货务支赏员们的奖励金，有一张条批出万缗者。

南宋时，赋税愈重，财力愈困，国势更弱，统治者为了维持残局，更需笼络员士子，绍熙时京已增加到三万三千多员，庆元时更多达四万二千余员，京师一地是员满街走的的世界了，虽然偏安江南，可是员俸禄等支出却大增于北宋。

宋代收税图

五、

“境土蹙而赋敛日繁，员增而用度日繁”充分刻画了宋代赋税繁重与人事臃肿，吏冗滥之弊的因果关系。加重赋税以应兵多多之需，用之于无益无穷的消耗之中，如何能不走上积弱积贫之途，而至于亡？